关于《铸造行业准入条件》的解读

      工业和信息化部公告2013年第26号公告正式发布了《铸造行业准入条件》，依据《工业和信息化部关于印发铸造行业准入公告管理办法的通知》（工信部装[2013]375号）要求，各地开展铸造企业准入公告申报工作。为便于企业更好的理解《铸造行业准入条件》，现对《铸造行业准入条件》相关条款做如下说明：

一、建设条件和布局

       1.由于很多省份或地区都针对本地区铸造产业发展制定了一些具体的发展规划和相应的产业政策，本条款在企业布局上除了规定要符合国家产业政策和相应法规外，提出了也应符合各省（自治区、直辖市）铸造业和装备制造业发展规划。

       2.根据《环境空气质量功能区划分原则与技术方法》（HJ14－1996），对全国环境空气质量功能区进行了划分，一类区指自然保护区、风景名胜区和其它需要特殊保护的地区，此类地区不予建设工业企业，因此对一类区内的铸造企业不予认定。

根据最新《环境空气质量标准》（GB/T3095-2012），调整了环境功能区的划分，将三类区并入二类区（原三类区：指特定工业区）。根据环保部“关于实施《环境空气质量标准》（GB3095-2012）的通知”（环发〔2012〕11号），分期实施新修订的《环境空气质量标准》（GB/T3095-2012），该标准在不同地区分四步实施：2012年，京津冀、长三角、珠三角、直辖市、省会城市；2013年，113个环保重点城市和规范城市；2015年，所有地级以上城市；2016年1月1日，此标准全国实施。

       3.新（扩）建铸造企业应通过“建设项目环境影响评价审批”及“职业健康安全预评估”，并通过项目环境保护和职业健康安全防护设施“三同时”验收。

二、生产工艺

       1.铸造工艺的选择是受铸件材质、品种、批量以及结构尺寸等多方面因素决定，因此本条款提出企业应选择低污染、低排放、低能耗、经济高效的适应本企业产品的铸造工艺。

       2.工信部颁布的《部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录(2010年本)》、国家发改委颁布的《产业结构调整指导目录(2011年本)》中均对铸造落后工艺予以明确规定，铸造企业不得采用“粘土砂干型/芯、油砂制芯、七〇砂制型/芯等落后铸造工艺”。

三、生产装备

       1.本条款重点提出企业要实现满足铸件产品质量、达到环境保护要求，应具备的主要生产装备，主要指生产中在造型、制芯、熔炼、精炼、砂处理、清理、检测等工序应匹配的生产装备；相关设备应该按照国家环保要求配套必要的环保处理装备。

       2.砂处理设备是砂处理工序的重要设备，既影响型砂质量，也直接决定铸造企业废弃物的排放，本条款在综合考虑行业砂处理装备水平、企业应用水平的基础上，提出了企业砂处理设备应能够达到的旧砂回用率，以强调铸造企业旧砂应该回收、再生利用，企业只要配备有相应正规的砂处理设备，即可以达到规定回用率指标。

      3.工信部颁布的《部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录(2010年本)》、国家发改委颁布的《产业结构调整指导目录(2011年本)》中均对提出了铸造行业应淘汰和限制的装备。铸造企业冲天炉的熔化率应大于3吨/小时；不得采用无芯工频感应电炉、0.25吨及以上无磁轭的铝壳中频感应电炉、铸造用燃油加热炉。

      4.为保证铸件产品质量，铸造企业应配备与生产工艺和产品相适应的型砂检测设备、力学性能检测设备、金相显微镜、炉前铁水分析仪等基本检测设备；目前国内已形成很多铸造产业集群和与铸造相关的工业园，在这些区域内有一些公共检测机构服务周边铸造企业，因此对于一些如光谱分析仪、X光探伤仪等价格较高仪器和设备不必每家企业都必备，周边有配套服务机构也可。

       5．本次铸造行业准入公告申报不对炼铁高炉进行认定，铸造用高炉应符合工业和信息化部颁布的《铸造用生铁企业认定规范条件》并通过工业和信息化部认定。即凡有炼铁高炉的企业，其高炉没有经过工信部认定前，为避免与钢铁产业政策冲突，这类企业暂时不予通过准入。

四、企业规模

      1.由于铸造工艺的差异，采用砂型铸造、V法铸造或实型铸造工艺生产铸件的企业平均产量规模要大一些，而一些其他特种铸造工艺经常会出现产量不大、但产品价格和附加值会高很多。本条款提出铸造企业满足准入规模的产量/产值，企业须提供“上一年度”财务审计报告或“近三年最高销售额年度”财务审计报告，其主营业务收入达到此产值要求，即可判定此企业符合准入规模要求。

       2.中国现有铸造企业总数达3万家，比世界其他国家铸造企业总和还多，企业平均规模过小直接制约了铸造行业结构调整和转型升级；铸造企业属机械制造行业高能耗、高排放行业，因此本条款中对铸造企业的新建规模适度提高准入门槛，凡2013年12月31日后新（扩）建的铸造企业只有达到此规模门槛标准时，方可申请准入。

       3.目前采用离心铸造工艺生产铸铁管的生产企业，均是采用高炉铁水“短流程”工艺大批量生产，因此对离心球墨铸铁管、离心灰铸铁管的规模/产值单独提出要求，并仅特指采用高炉铁水“短流程”工艺生产铸铁管的企业。

       4.综合考虑不同地区铸造行业发展水平有差异，对不同地区现有铸造企业的准入规模上有所区别。

五、产品质量

       铸造企业生产的铸件多数是按照用户技术要求生产，产品验收也是按照用户要求验收，不是市场销售标准产品。因此本条款主要从过程控制方面规定铸造企业应具备的质量控制能力，同时指出铸件质量应符合相应标准的规定。要求铸造企业应按照GB/T19001-2008标准（或ISO/TS16949标准、GJB9001B标准）建立质量管理体系并通过质量管理体系认证。

六、能源消耗

       1.铸造行业的能源消耗主要包括：焦炭、电、油、天然气、煤气等，在所有能源消耗中，熔炼工序的能耗占能耗总量的50％以上，考虑到准入认定的可操作性，本条款重点对金属熔炼工序熔炼设备的能耗指标进行限定，所提出的熔炼设备覆盖不同金属材质、不同燃料介质的熔炼设备。

       2.“企业吨铸铁的综合能耗≤0.44吨标准煤、吨铸钢的综合能耗≤0.56吨标准煤”为采用砂型铸造工艺生产铸铁件、碳钢及低合金钢铸件能耗限值；采用其他工艺方法及材质的铸件不依此能耗值判定。

七、环境保护与综合利用

       1.铸造行业的废弃物主要有：废砂、废渣、粉尘、烟尘、废气、废水等，本条款规定铸造行业各类废弃物排放应符合国家已经颁布的相关法律、法规和标准的规定，不再另外设定标准。

       2.不同铸造工艺产生的主要废弃物排放不同，企业在准入申报时应提供上一年度涵盖粉尘、烟尘、废气、废水、噪声等内容，由地方环境监测站出具的“环境检测报告”，且检测结果要符合国家和地方的相关环保标准要求。

       3.对于旧砂处理，在准入条件“条款三、生产装备”中已规定旧砂处理设备，同时规定了各种旧砂的回用率标准，以验证旧砂处理设备有效性。本条款对于铸造厂排出的废砂、废渣，除了提出了应按照GB18599-2001《一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准》贮存和处置，并符合国家和地方环保部门要求；同时提出“鼓励按地区或在固体废弃物量大的产业集群（或工业园）、铸造企业建立铸造废弃物的集中回收、再生处理及综合利用机构”，这主要是推进铸造行业废弃物的综合利用，以推进铸造废弃物减量化排放。

       4.鼓励企业依据GB/T24001-2004标准建立环境管理体系并通过环境管理体系认证；支持和鼓励现有铸造企业积极开展清洁生产，依法进行清洁生产审核。

八、 职业健康安全及劳动保护

       1.由于相当数量的铸造企业在职业健康安全与劳动保护防护措施不到位，本条款强调铸造企业职业健康安全及劳动保护方面应符合国家相关法律、法规和标准的规定。

       2.企业应对从事熔炼工、混砂工、造型工、制芯工、清理工、理化检验工等有害工种的员工定期进行体检，被检率达100%。

       3.鼓励企业依GB/T28001-2011标准建立职业健康安全管理体系并通过职业健康安全管理体系认证。

九、人员素质

       本条款规定特种作业、特种设备操作、理化检验及无损探伤等特殊岗位的人员均应持证上岗，应具有经相应的资质部门颁发的资格证书；同时强调铸造企业人员全员的培训。

十、监督管理

       为做好《铸造行业准入条件》符合性审查及准入公告的实施管理工作，工信部发布了《工业和信息化部关于印发铸造行业准入公告管理办法的通知》（工信部装〔2013〕375号），具体细则见此管理办法。

       1.各省级工业主管部门负责本地区铸造企业准入公告申请的受理、审核、复核、现场查验、材料报送工作，监督检查企业准入条件保持情况，并配合工业和信息化部做好申请企业的现场抽查工作。工业和信息化部根据省级工业主管部门的申报负责准入公告的管理工作。

       2.各级工业主管部门组织相关部门对公告企业保持准入条件情况进行监督检查，工业和信息化部对公告企业实施动态管理。

       3.列入公告的企业，应严格按照准入条件组织生产经营活动，每年登录“全国铸造企业准入公告申报平台”完成年度复核资料上报。